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Kairo – Wohnungskrise trotz Wohnungsüberfluß
von Günter Meyer
 Nr. 11—12/97, pp. 26—32
Als "Brutstätten des Terrorismus", die militanten islamischen
Fundamentalisten Unterschlupf und Rekrutierungsmöglichkeiten bieten, sind sie
neuerdings in das Zentrum der ägyptischen Sicherheitspolitik gerückt. Zuvor
waren sie nur kaum beachtete "informelle Siedlungen" – jene illegal
errichteten Stadtteile Kairos mit weitgehend fehlender Infrastruktur und
extrem hoher Bevölkerungsdichte. Dort lebt fast die Hälfte aller Einwohner
der rund 12 Mio. Menschen zählenden Megastadt unter oft unerträglichen
Bedingungen. Während zahllose Familien vergeblich nach erschwinglichen
Wohnungen suchen, stehen Hunderttausende von Wohnungen in der Region
Groß-Kairo leer. Wie konnte es zu solchen Disparitäten bei der
Wohnraumversorgung kommen? Wodurch sind die Wohnverhältnisse, besonders der
einkommensschwachen Bevölkerung, in unterschiedlichen Stadtteilen
charakterisiert? Gibt es Ansätze zur Bewältigung der Wohnungskrise?
Die Entwicklung in den expandierenden Metropolen der Dritten Welt wird oft
automatisch assoziiert mit einer kontinuierlichen Verschlechterung der
Wohnverhältnisse für die große Mehrheit der Bevölkerung. Das genaue
Gegenteil zeigen die Ergebnisse der letzten Volkszählung von 1986 für Kairo.
Mußten sich 1976 im Durchschnitt noch 2,6 Personen ein Zimmer teilen, so ist
die Belegungsquote zehn Jahre später bereits auf 1,5 gesunken. Gleichzeitig hat
sich der Anteil der Gebäude, die über Wasser- und Stromanschluß verfügen,
von 64% bzw. 77% auf 96% bzw. 99% erhöht. Im selben Zeitraum erlebte die
Metropole einen solchen Bauboom, daß die Zahl der Gebäude mehr als doppelt so
stark wuchs (jährlich +4%) wie die Bevölkerung (+1,8 %). Dadurch schnellte der
Anteil der leerstehenden Wohnungen in der Region Groß-Kairo auf rund 15% im
Jahr 1986 (CAPMAS 1987).
All diese Daten weisen auf eine eindrucksvolle Verbesserung der Wohnsituation
hin – und verschleiern gleichzeitig eine Wohnungskrise, die sich seit der
letzten Volkszählung dramatisch verschärft hat.
| Ursachen der Wohnungskrise |
Zum Verständnis der Entwicklungen auf dem Wohnungsmarkt der ägyptischen
Metropole müssen zunächst die Rahmenbedingungen aufgezeigt werden:
- Die Mietpreise für Altbauten sind seit der Phase des "Arabischen
Sozialismus" unter Präsident Nasser auf dem Niveau der 50er Jahre
eingefroren. Diese Gebäude sind seither einem rasch fortschreitenden
Verfall ausgesetzt, da die Mieten nicht annähernd ausreichen, um die
notwendigen Reparaturen zu finanzieren.
- Für neue Wohnungen werden die Mietpreise von staatlicher Seite auf so
niedrigem Niveau festgesetzt, daß eine "normale" Vermietung für
den Eigentümer völlig unrentabel ist. Deshalb wird entweder vor Abschluß
des Mietvertrags ein illegales "Schlüsselgeld" vom Mieter
gefordert, das fast die Höhe der Baukosten für die Wohnung erreicht, oder
man bietet die Wohnung gleich zum Verkauf an.
- Der totale gesetzliche Kündigungsschutz verhindert eine spätere
Eigennutzung der Wohnung durch den Eigentümer. Angesichts horrender
Preissteigerungen für Bauland und -material legen sich alle, die es sich
leisten können, einen "Vorrat" an Wohnungen an, die oft viele
Jahre leerstehen, ehe sie von den herangewachsenen Kindern des Eigentümers bezogen werden.
- Auch die Immobilienspekulation – bei Preissteigerungen von
Eigentumswohnungen um 300% zwischen 1990 und 1993 ein äußerst
einträgliches Geschäft – trägt entscheidend dazu bei, daß bei der
letzten Volkszählung 1986 bereits 350.000 Wohnungen in der Region
Groß-Kairo leerstanden. Deren Zahl ist inzwischen dramatisch gestiegen.
- Unter dem Abbau der staatlichen Subventionen für Grundnahrungsmittel,
Energieversorgung, öffentliche Transportmittel u.a. im Rahmen der
gegenwärtigen Strukturanpassungspolitik hat die ärmere Bevölkerung
besonders schwer zu leiden. So ist beispielsweise nach Untersuchungen eines
staatlichen Forschungsinstituts innerhalb eines Jahres der Anteil der
Haushalte, die mehr als drei Viertel ihres Einkommens allein für
Nahrungsmittel ausgeben müssen, von 62% auf 81% gestiegen (Gertel
1993). Für solche Haushalte ist eine neue Mietwohnung mit Schlüsselgeld
oder der Kauf einer Eigentumswohnung nicht mehr finanzierbar.
- Das Erdbeben vom Oktober 1992 hat vor allem in den Armenvierteln von Kairo
die Unterkünfte von 30.000 Familien zerstört (Al-Ahram 4.6.1995) und
dadurch die Wohnungskrise weiter verschärft.
Eine verfehlte Wohnungspolitik hat also dazu geführt, daß ältere
Wohngebäude verfallen und ein erheblicher Teil des Volkseinkommens in
leerstehenden neuen Wohnungen völlig brachliegt. Gleichzeitig ist für die
große Mehrheit der einkommensschwächeren Bevölkerung der Bezug einer neuen
Wohnung unbezahlbar. Kairo ist zu einer Stadt mit "Wohnungen ohne Bewohner
und Einwohnern ohne Wohnungen" (El Kadi 1990) geworden.
| Wohnsituation in unterschiedlichen Stadtteilen |
Die genannten Rahmenbedingungen haben die Entwicklung der Wohnverhältnisse
in den älteren zentralen Gebieten und in den jüngeren peripheren Bereichen der
ägyptischen Metropole in unterschiedlicher Weise geprägt.
Nachdem die Abwanderung der Oberschicht aus der Altstadt (vgl. Abb. 1)
bereits um die Jahrhundertwende eingesetzt hatte, entwickelte sich dieser
Bereich immer mehr zum Auffangbecken für einkommensschwache
Bevölkerungsgruppen. Das starke natürliche Wachstum der ansässigen ärmeren
Bevölkerung und die Zuwanderung aus ländlichen Regionen ließen die
Bevölkerungsdichte bis 1960 auf Extremwerte von bis zu 112.000 Einw. pro km²
anschwellen (GOPP et al. 1983).
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Abb. 1: Siedlungstypen im Großraum Kairo
Entwurf: G.Meyer, Kartographie: K.Schmidt-Hellerau;
Quellen: El Kadi, 1987,Wagih 1994
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Die Aufnahmekapazität der zunehmend verfaulenden Bausubstanz in diesen
Vierteln war damit erschöpft, so daß eine sich rasch beschleunigende
Abwanderung einsetzte. Sie erreichte ihren Höhepunkt zwischen 1976 und 1986 mit
einem Rückgang der Einwohnerzahl in der Altstadt um 27% auf rund 600.000
Menschen (CAPMAS 1987). Der in dieser Phase stattfindende gesamtwirtschaftliche
Aufschwung, verbunden mit steigendem Realeinkommen und hohen Überweisungen von
Gastarbeitern in den Golfstaaten, erlaubte zahlreichen Familien den Umzug in
neue Wohnungen am Stadtrand.
Explodierende Immobilienpreise lösten auch in der Altstadt einen Bauboom
aus: Altbauten werden ohne Genehmigung aufgestockt oder von den Eigentümern
unbewohnbar gemacht, um so die unkündbaren Mieter zum Auszug zu zwingen. Nach
dem Abriß werden uniforme, bis zu neungeschossige Apartmentwohnhäuser
errichtet (Meyer 1990). Trotz strikten Verbots geschieht dies selbst in
unmittelbarer Nachbarschaft bedeutender mittelalterlicher Monumente.
Dadurch wird nicht nur der architektonisch einmalige Charakter der Altstadt
vernichtet, die von der UNESCO als Weltkulturerbe eingestuft wurde. Auch die
prachtvollen Paläste und Moscheen werden dem Untergang geweiht. Die neuen
Hochhäuser haben alle Wasseranschluß, doch die Kanalisation ist alt, völlig
überlastet und undicht, so daß der größte Teil der Abwässer im Grundwasser
versickert. In einigen Teilen der Altstadt ist der Grundwasserspiegel bereits
bis zum Erdgeschoßniveau der Häuser angestiegen. Hochgradig verunreinigtes,
chemisch aggressives Wasser steigt in den Wänden empor und zerstört nicht nur
die mittelalterlichen Prachtbauten, sondern bedroht auch die Stabilität der
neuen Hochhäuser.
Das Erdbeben von 1992 hat diese Entwicklung noch beschleunigt. Viele
Altbauten erlitten so schwere Schäden, daß sie geräumt werden mußten. Die
betroffene Bevölkerung wurde meist in Sozialwohnungen an den Rand der Metropole
umgesiedelt. Dem Abriß und der meist illegalen Neubebauung großer Teile der
Altstadt mit weiterer Verschärfung der Abwasserproblematik steht damit nichts
mehr im Wege.
Ein spektakuläres Zeichen für die Wohnungsnot in Kairo ist die Besiedlung
der Friedhöfe im Osten und Süden der Altstadt (vgl. Abb. 1). In
Presseveröffentlichungen und von der politischen Opposition werden Zahlen von
bis zu 2 Mio. Menschen genannt, die in den Grabhäusern leben sollen.
Auswertungen der Volkszählungsergebnisse reduzieren solche Angaben jedoch auf
rund 125.000 Friedhofsbewohner im Jahr 1986 (El Kadi 1990). Deren Zahl
ist außerdem rückläufig, da die Entwicklung der Immobilienpreise auch vor der
Totenstadt nicht haltgemacht hat: Die Mieten für die geräumigen Grabhäuser,
die oft schon über Wasser- und Elektrizitätsanschluß verfügen, sind so stark
gestiegen, daß sie nicht mehr von den Menschen bezahlt werden können, die aus
wirtschaftlicher Not bereit wären, auf dem Friedhof zu leben.
| Informelle Siedlungen auf Bewässerungsland |
Nach einer Studie der zuständigen Raumplanungsbehörde lebten zu Beginn der
90er Jahre fast 6 Mio. Menschen in sog. informellen Siedlungen im Großraum
Kairo. Das entspricht 45% der Gesamtbevölkerung (Habitat 1993). Das
Ausmaß dieser illegal auf ehemaligem Bewässerungsland errichteten Stadtteile
ist Abb. 1 zu entnehmen.
Vor der Errichtung der informellen Siedlungen wird das Land zunächst legal
erworben. In der Regel kauft ein Bauunternehmer einige ha Bewässerungsland und
unterteilt dieses in jeweils 80—100 m² große Baugrundstücke, die an
einer Seite durch einen schmalen Weg erschlossen werden. Die einzelnen Parzellen
werden dann an Bauinteressenten weiterverkauft – meist Angehörige der
Mittelschicht oder Familien von Gastarbeitern, die in den Golfstaaten
beschäftigt sind. Der Gesetzesverstoß beginnt mit der Aufnahme der
Bauaktivitäten, denn die Überbauung von Bewässerungsland ist verboten – ein Gesetz,
das wie andere Bauvorschriften angesichts mangelhafter staatlicher Überwachung
ignoriert wird.
Die meist von kleinen Bauunternehmen oder in Eigenarbeit der Besitzerfamilie
zusammen mit kurzfristig angestellten Fachkräften errichteten Wohngebäude sind
im allgemeinen solide gebaut (Meyer 1989). Je nach Kapitalverfügbarkeit
des Besitzers wird das anfangs in der Regel nur zu eigenen Wohnzwecken genutzte
Gebäude oft über viele Jahre immer weiter aufgestockt. Die neu hinzukommenden
Etagen werden als Wohnungen, die an der Straßenfront im Erdgeschoß gelegenen
Räume als Werkstätten oder Läden vermietet.
Charakteristisch für die informellen Siedlungen ist das Höhenwachstum auf
meist bis zu acht Stockwerke und das Fehlen jeglicher Freiflächen, da die
Grundstücke in der Regel zu 100% überbaut sind. Hier zwingen
hohe Bodenpreise zu einer Entwicklung, die in relativ kurzer Zeit zu extremen
Bevölkerungskonzentrationen und Dichtewerten führt, wie sie vermutlich in
randstädtischen Wohnvierteln keiner anderen Megastadt in der Dritten Welt zu
finden sind. So leben beispielsweise in Al-Munîra, im Nordwesten der Metropole,
rund 600.000 Menschen auf einer Fläche von nur 2 km² (CAMPAS 1987).
Vor allem im Hochsommer, wenn sich die Baumassen aufheizen und die Gassen
kaum eine Frischluftzufuhr erlauben, sind die Lebensbedingungen für die
Bewohner dieser Siedlungen unerträglich. Zwar werden die neuen Stadtteile nach
einigen Jahren – teilweise auch erst nach ein bis zwei Jahrzehnten – an das
Strom- und Trinkwassernetz angeschlossen. Das Hauptproblem ist jedoch auch hier
die Abwasserbeseitigung. Sofern überhaupt vorhanden, ist die Kanalisation
völlig unzureichend und häufig verstopft, so daß das stinkende Abwasser immer
wieder die unbefestigten Straßen überflutet und in die Häuser eindringt.
Dadurch ist auch in diesen Siedlungen der Grundwasserspiegel so stark
angestiegen, daß das Erdgeschoß in vielen Häusern nicht mehr bewohnt werden
kann.
Die miserablen Wohnverhältnisse haben die informellen Siedlungen zu sozialen
Brennpunkten ersten Ranges gemacht. Verstärkt wird dies durch eine hohe und
ständig wachsende Arbeitslosigkeit, unzureichende schulische
Ausbildungsmöglichkeiten, steigende Analphabetenraten sowie das sinkende
Realeinkommen der Bevölkerung. Wo die staatlichen Institutionen sich der
Verantwortung entzogen haben, sind private Wohlfahrtsorganisationen sowie
radikale fundamentalistische Gruppen in die Bresche gesprungen: Sie
unterstützen Arme und Hilfsbedürftige mit Geld- und Sachspenden, behandeln
Kranke kostenlos in privaten Kliniken, erteilen Religions- sowie Lese- und
Schreibunterricht, vermitteln Arbeitsplätze und regeln Rechtsstreitigkeiten.
Nach dem schweren Erdbeben zählten diese Gruppen zu den ersten, die sich um die
Opfer kümmerten, sie mit Decken und Nahrungsmitteln versorgten und nach drei
Tagen eine Großdemonstration gegen die unzureichenden staatlichen
Hilfsmaßnahmen organisierten.
Vor diesem Hintergrund wird verständlich, daß gerade in den informellen
Siedlungen immer mehr Menschen den militanten Fundamentalisten Glauben schenken,
die mit ihrer Parole "Nur der Islam ist die Lösung" zum Sturz der
Regierung aufrufen. Ihren bisherigen Höhepunkt erreichte diese Bewegung mit der
– durch die internationale Presse weltweit verbreiteten – Ausrufung eines
"Gottesstaates im Slum" durch Sheikh Gaber, den lokalen Führer der
militanten Islamisten im Gebiet von Imbâba und Al-Munîra. Seine Anhänger
übten dort nicht nur polizeiliche Sicherheitsaufgaben aus, sondern
praktizierten auch die Prügelstrafe gegenüber Dieben und steckten
Spirituosenläden von Kopten in Brand. Nach Anschlägen gegen Polizisten in
Imbâba besetzten im Dezember 1992 mehr als 18.000 bewaffnete
Sicherheitskräfte, unterstützt von gepanzerten Fahrzeugen, die informelle
Siedlung und durchsuchten Haus für Haus nach Terroristen.
Diese spektakuläre Aktion wurde zum Auslöser für eine erbitterte
innenpolitische Debatte über die Lebensbedingungen in den informellen
Siedlungen und deren Vernachlässigung durch den Staat. Darauf reagierten die
Behörden mit einem Sofortprogramm zur Verbesserung der Infrastruktur in den
informellen Siedlungen, wobei sicherheitspolitische Überlegungen im Vordergrund
standen. So wurden vor allem die Straßen asphaltiert, um den Zugang für
Polizeifahrzeuge zu verbessern, und Straßenlampen installiert. Darüber hinaus
wurde im Gebiet von Imbâba/Al-Munîra innerhalb eines Jahres die Kanalisation
verbessert, ein Jugendzentrum eröffnet und mit dem Bau von zwei Schulen
begonnen. Solche infrastrukturellen Maßnahmen sind auch in den übrigen
informellen Siedlungen geplant. Einige Siedlungen sollen teilweise abgerissen
und nach Angaben des Wohnungsministeriums mehr als 30.000 Menschen umgesiedelt
werden.
Während somit die Hoffnung auf eine Verbesserung der Lebensbedingungen in
den bereits existierenden informellen Siedlungen besteht, stellt sich die Frage
nach dem Ausmaß der zukünftigen Expansion dieser Siedlungsform auf Kosten des
fruchtbaren Bewässerungslandes.
Hier ist eine deutlich rückläufige Tendenz festzustellen. Nachdem noch zu
Beginn der 80er Jahre im Durchschnitt rund 600 ha Bewässerungsland
jährlich dem Wachstum der Metropole zum Opfer fielen, schrumpfte die
Umwandlungsrate zwischen 1986 und 1989 auf 150 ha pro Jahr (GOPP et al.
1991). Dies ist vor allem ein Ergebnis des extremen Anstiegs der Preise für
Bewässerungsland bei sinkender Kaufkraft der Bevölkerung. Es ist aber auch auf
die schlechte Verkehrsanbindung der potentiellen Erweiterungsgebiete
zurückzuführen, die im Westen an die informellen Siedlungen angrenzen. Dies
wird sich durch den geplanten Bau der Ringstraße ändern (vgl. Abb. 2). Nach
deren Fertigstellung dürfte kaum zu verhindern sein, daß sich das
Siedlungswachstum auf dem Bewässerungsland am Westrand der Megastadt erneut beschleunigt.
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Abb. 2: Geplante Siedlungsentwicklung bis zum Jahr 2000
Entwurf: G.Meyer, Kartographie: K.Schmidt-Hellerau; Quellen: GOPP et al. 1991 und 1993
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| Squatter-Siedlungen auf Staatsland |
Für die ärmsten Bevölkerungsgruppen, die sich weder in den informellen
Siedlungen eine Unterkunft leisten können, noch eine Sozialwohnung zugeteilt
bekommen (Meyer 1989), bleibt oft nur die Möglichkeit der Besetzung von
Staatsland. Derartige geplante Reaktionen auf die Wohnungsnot sind ein relativ
neues Phänomen. Frühere Besetzungen von Staatsland in den 40er bis 60er Jahren
erfolgten meist im Zusammenhang mit der Vertreibung größerer
Bevölkerungsgruppen aus ihren bisherigen Wohnorten. So lassen sich die Anfänge
der Squatter-Siedlungen im Gebiet von Helwan (vgl. Abb. 1) jeweils auf einzelne
Gruppen zurückführen, deren Dorf im Niltal durch ein Hochwasser zerstört
wurde, die aus der Suezkanalzone vertrieben wurden oder die ihre Häuser wegen
einer Fabrikerweiterung räumen mußten (Oldham et al. 1987). Die
Entwicklung von Manshiyat Nâsr, am Westrand der Mukattam-Berge, begann im
unteren Bereich mit der Landbesetzung durch 40 Familien, deren Hütten einer
neuen Straßenbahntrasse weichen mußten. Auch die Müllsammler, die sich in den
höher gelegenen Steinbrüchen niederließen, waren durch behördliche Anordnung
gezwungen worden, ihre frühere Siedlung zu verlassen (Meyer 1987). Foto
4 zeigt noch ein frühes Ausbaustadium, als wegen der ungeklärten
Besitzverhältnisse erst wenige Müllsammlerfamilien mit einer Aufstockung ihrer Häuser begonnen hatten.
(Dieses, wie auch weitere Fotos, können leider nicht wiedergegeben werden –Anm. KFN)
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